本文摘要：国务院发展研究中心和世界银行近日在北京牵头公布了《中国：前进高效、多元文化、可持续的城镇化》报告，具体了土地管理制度、户籍制度、城市融资、城市规划和设计、环境、地方政府管理在内的新型城镇化发展的六大优先政策领域。

国务院发展研究中心和世界银行近日在北京牵头公布了《中国：前进高效、多元文化、可持续的城镇化》报告，具体了土地管理制度、户籍制度、城市融资、城市规划和设计、环境、地方政府管理在内的新型城镇化发展的六大优先政策领域。报告中说道，中国过去30多年，经济维持了年均10%的增长速度，还包括2.6亿农民工在内的人口从农业转入生产效率更高的非农部门，但也经常出现投资夹住效应上升、城乡收益不公平、环境污染相当严重等问题。为推展城镇化高效、多元文化、可持续发展，报告建议，要改革土地管理制度。

报告认为，由于城市扩展主要依赖接管农村土地，目前耕地面积已上升到相似1.2亿公顷，迫近确保粮食安全的红线。报告明确提出，提升土地利用效率必须增强农民的产权，提升征地补偿标准，创建将农村集体建设用地转化成为城市用地的新机制，由市场价格来引领城市土地配备。

地方政府征税农村土地用作公共用途，必需由法律规范。报告还建议对工业用地使用基于市场的定价，将比重过低的工业用地转化成为商业和住宅用地，这样可以希望服务业发展，减少住房成本，为较小的城市获取更为扎实的经济基础。报告建议，改革户籍制度，前进基本公共服务均等化，增进不具备技能的劳动者权利流动。

人口管理服务体制要由现行的户籍制度向居住证制度改变，逐步创建与开支必须和收益能力相匹配的财政体系，以便为所有居民获取最低标准的公共服务，避免劳动力从农村向城市流动以及在城市之间流动的障碍，提升劳动者工资水平。城市融资既要创建在更加可持续的基础上，同时也要创建有效地约束地方政府的财政纪律。报告建议，改革财政体制，通过设置不动产税和提升城市服务价格，不断扩大地方财政收入基础。

报告指出，完备政府间移往缴纳体系，在中央政府创建的具体框架之内，不应容许地方政府必要负债。在城市建设和设计方面，报告建议，以市场为基础给工业用地定价，可以希望土地密集型工业企业向二三线城市移往。希望城市连片构成规模经济和核心区经济，而不是规定城市规模大小;在城市内部，制定灵活性的分区规划，增进更加小地块、更为混合的土地用于，构建更加密集和更加高效的研发。以交通基础设施强化主城区与外围地区的相连，强化城市之间的协商，有效地管理交通拥堵和环境污染。

在应付环境压力方面，报告说道，中国有数严苛的环保法律、法规和标准，前进绿色城镇化最重要的是严格执法。不应更好地使用市场化的工具，如碳、空气和水污染以及能源用于的税收和交易制度，来构建环保目标。中国必须强化绿色管理，构成一套需要有效地管理环境的制度、鼓舞和工具，使之能在跨部门和跨地区的范围内有效地实行，不应建立健全地方政府之间的生态环境补偿移往机制。

同时，报告建议提高地方政府管理。报告建议，调整地方官员的绩效评估体系，对能反映高效、多元文化和可持续的城镇化指标彰显更大权重;通过引进中期财政支出框架和公开发表不含地方政府资产负债表在内的原始账目，提高地方政府的财务管理和透明度。

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